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西班牙太阳能政府西班牙光伏产业的兴衰带给中国的思考

西班牙光照条件得天独厚,同时拥有大量的空闲土地。早期由于政府对太阳能产业实行高额补贴,西班牙太阳能产业风生水起,大量的太阳能电厂在短时间内迅速涌现。西班牙一度成为世界最大的太阳能光伏市场。然而,由于政策失当,西班牙的太阳能产业遭遇了意想不到的挫折。这次失败的教训不但使得西班牙太阳能产业受到了重创,而且也遏制了全球太阳能发电行业发展的势头。那么我们能从西班牙太阳能发电市场的大起大落中学到什么呢?

2006年西班牙的太阳能装机容量仅为88MW,当2007年夏季用于鼓励欧洲发展太阳能可再生能源馈电税收返还(Feed-intariff)补贴公布后,西班牙政府提供的补贴最为优厚,高达每度电58美分,而且几乎没有什么附加条件。

由于政策的激励,2008年装机总量飙升到2.3GW,西班牙的太阳能装机容量占据全球半壁江山,一度超越德国成为世界第一。尽管西班牙曾计划到2012年实现太阳能发电达400兆瓦,但事实上,到2007年,这一目标就已经提前实现了。2008年,西班牙2500兆瓦太阳能电力实现并网。但同时也给电力公司带来数十亿欧元的债务。然而,由于设计不良、或者所在地光照不足等等,许多仓促建立的太阳能电站根本无法与传统电厂进行竞争。西班牙政府开始意识到他们势必被迫无限期地补贴其中许多电厂,而他们渴望有效生产绿色能源的美梦可能无法真正实现。

为了缓解政府的经济压力,2009年9月,西班牙政府突然改变政策,减少补贴,同时限建太阳能电站。一时间,西班牙人的太阳能泡沫碎了。工厂倒闭、商店关门、成千上万的工人失业、国外企业和银行纷纷取消了原本达成的协议。加之严重的经济危机的到来,使得西班牙的光伏市场陷入了停止状态。2009年安装量下降了95%,仅为150MW。在这之后,西班牙产业、观光、交易部宣布,计划将落地式太阳能电池厂的补贴额调降45%,大型屋顶太阳能系统厂的补贴额调降25%,而小型屋顶太阳能系统厂的补贴额则将调降5%。西班牙光伏产业联合会表示,"2009年,西班牙光伏产业有将近3万人失业,2010年的情况将会更糟,只有在海外有业务发展的企业能够生存下来。"

2010年12月,西班牙政府在圣诞节向该国太阳能行业投资者赠送了不受欢迎的礼物,因为西班牙政府计划将太阳能光伏发电补贴从2009年的27.5亿欧元(折合36.4亿美元)下调30%。对那些基于政府承诺补贴而已投资数以十亿的企业,这无疑是一个严峻的打击。面对160亿欧元巨额赤字,政府认为降低补贴合理,尤其是光伏电池成本下降。作为降低发电成本目标的法律的一部分,西班牙政府计划在未来三年节约46亿欧元。除了光伏发电,西班牙政府也计划临时性的降低风能发电补贴。

今年,第一季度获得批准的项目总计116MW,这些项目的补贴标准与前几季招标时的标准一致。同时,政府在去年决定的补贴下调政策将在2011年第二季度生效。因此,小型屋顶项目的补贴为28.88欧分,下降了8%,大型屋顶项目为20.37欧分,下降了27%,地面安装系统为13.46欧分,下降了46.5%。

今年7月初,西班牙监管机构宣布,将终止对360个太阳能发电项目的补贴。西班牙政府规定只有那些能够证明太阳能发电项目所产电力高于市场价的运营商才能从政府那里获得补贴。

至此为止,因不满足这一规定而被惩罚的屋顶和空地发电项目数量达到1919个。西班牙国家能源委员会(NationalEnergyCommission)发起对8185个太阳能发电项目的检查行动,怀疑其中有些项目非法获取政府的补贴。这些项目拥有者没能在2008年9月30日之前实现太阳能项目和屋顶发电系统的发电,无法获得每千瓦时0.477欧元的最高补贴,是政府补贴给火力发电厂运营商数额的9倍。西班牙政府正在试图削减可再生能源发电项目补贴,以进一步降低电价。西班牙正处于60年来最严重的经济衰退,政府希望藉此摆脱困境。

通过对西班牙太阳能行业近几年发展历程的梳理,不难看出,西班牙政府过度慷慨的太阳能补贴政策是导致西班牙太阳能发电市场从蓬勃发展到几近崩溃的最主要原因。优厚的补贴政策使得大量的投资商涌入西班牙太阳能发电市场,于是,即便最没有效率、设计粗糙的电站也能获得利润,投机行为便充斥其间,从而引发了疯狂装机的混乱状况。这时政府采取了补贴削减计划试图遏制爆发式的增长,而紧缩的补贴政策又将无序的市场陷入了停滞状态,一系列错误的举措使得西班牙太阳能发电市场几近崩溃。

西班牙太阳能发电行业的深刻教训给世界绿色能源发展敲响了警钟。全球太阳能发电行业都从西班牙政府的教训中获益良多。由于需要购买大量新设备,开发新技术,太阳能发电成本高昂,因此需要政府补贴。不过随着成本逐渐走低,政府需要随时调整补贴措施,从而更好地推动这一绿色产业的平稳健康发展。西班牙的教训不能再被重复。为市场设限将为行业带来不稳定因素,但更糟糕的是在市场失控后再出台追溯措施,这将不可避免的导致国家的信任危机。

因此,要想规避风险、减少危机,就需要更多的远见和对成本和效益进行更准确、到位的评估。尽管目前为止,西班牙太阳能行业还没有从逆境中彻底走出来,太阳能光伏发电行业还存在这样或那样的缺陷和问题,但各国专家依然看好这一产业的发展。太阳能光伏发电行业的前景依然乐观!

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